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        連云港開展建筑市場秩序集中專項整治和保障農民工工資專項檢查

        2021-10-14 16:41:08 連云港市住建局網站

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        各縣區(功能板塊)住建局,相關企業,各有關單位:

        根據市委市政府、市紀委監委工作要求以及安全生產專項整治三年行動有關要求,為壓實建設單位首要責任及相關參建單位主體責任,維護建筑市場秩序,貫徹落實《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》(建市規〔2019〕1號),有效遏制工程違法發包、違法分包、轉包及掛靠(以下簡稱“三包一靠”)等違法行為,經研究決定,在全市范圍內開展以查處“三包一靠”違法行為為重點的建筑市場秩序集中專項整治,同時開展農民工工資制度落實情況專項檢查?,F將有關事項通知如下:

        一、整治目標

        通過集中專項整治,做到在建工程項目參建企業自查自糾全覆蓋,結合“雙隨機一公開”檢查,監管部門抽查項目數不少于在建項目總數的20%,有效遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包以及掛靠等違法行為,促進企業自律,進一步健全監管長效機制,規范建筑市場秩序,營造良好的市場競爭氛圍,推動全市建筑業健康有序發展。

        二、整治范圍

        全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

        三、整治重點

        (一)對項目建設單位,重點檢查以下內容:

        1.將工程發包給不具有相應資質的單位或個人;

        2.依法應當招標未招標、未按照法定招標程序發包、圍標串標或虛假招標;

        3.設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人;

        4.將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、支解發包、違反法定程序發包及其他違法發包行為,重點整治建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的行為;

        5.建設單位未按合同約定和法規規定及時撥付人工費用至農民工工資專戶及其它違反《保障農民工工資支付條例》的行為;

        6.未辦理施工許可證擅自施工以及任意壓縮合理工期行為。

        (涉及招投標部分由市招標辦另行制定專項檢查方案)

        (二)對項目的施工總承包、專業承包(分包)、勞務作業企業,重點檢查以下內容:

        1.將工程轉包、違法分包給其他單位或個人;

        2.是否按規定設立項目管理機構,項目經理及技術、質量、安全等主要管理人員是否符合任職資格,是否與施工單位訂立勞動合同、建立工資和社會養老保險關系,是否按照工程投標和合同約定到崗,是否隨意變更,是否履行現場管理責任;

        3.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

        4.是否借用他人名義承攬工程或以聯營、合作、個人承包等形式或名義,直接或變相轉包、掛靠;

        5.施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明的;

        6.專業分包單位是否將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包,專業作業承包人是否將其承包的勞務再分包;

        7.施工總承包單位是否及時開設農民工工資專用賬戶,施工總承包單位是否通過工資專戶按月及時發放工人工資,項目農民工工資是否存在代簽行為;

        8.施工總承包、專業承包(分包)或勞務企業是否及時為現場的農民工辦理用工實名制登記手續,并與農民工簽訂勞動合同且注明工資發放金額、周期等;

        9.對于項目部管理人員、現場工人是否按規定進行考勤,并上傳至相關信息平臺,項目考勤臺賬是否存在代簽行為;

        10.項目施工總承包單位、專業承包(分包)是否按規定繳納農民工工資保證金。

        (三)對以下工程項目重點抽查:

        1.政府投資工程、使用國有資金的項目;

        2.因“三包一靠”等違法行為被投訴的工程項目;

        3.發生工程質量安全事故的項目、事故企業承接的其他工程項目;

        4.因工程質量投訴高發、降低安全生產條件被納入重點監管項目和重點監管企業承接的其他工程項目;

        5.因拖欠農民工工資被多次投訴或發生群體性事件的工程項目;

        6.農民工工資實名制管理系統的考勤數據不足、不能每月發放工資,農民工工資相關制度不落實,經預警督促,逾期仍未整改到位的工程項目。

        四、責任分工

        市住建局建筑市場監管處牽頭組織全市建筑市場秩序集中專項整治行動,督促開展整治。局相關處室按照職責分工負責本行業工程項目的市場秩序整治。

        市建設監察支隊、市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程造價管理站、市建設工程質量監督站、安全監督站、市建材建機與裝飾裝修管理處參與建筑市場秩序集中專項整治行動,按照“三定方案”職責分工和局領導批示對相關案件及時立案查處。

        市清欠辦參與開展建筑市場秩序集中專項整治行動,對全市工程項目實行實名制管理、工資專用賬戶、總包代發工資、工資保證金等涉及民工工資保障的“四項制度”落實情況進行督促指導。

        各縣區(功能板塊)建設行政主管部門負責轄區范圍內建筑市場秩序集中專項整治工作。

        五、整治時序安排

        (一)自查自糾階段(發文日至10月30日)

        1.市縣區(功能板塊)各級建設主管部門制訂印發《關于開展建筑市場秩序集中專項整治的通知(或方案)》,制定行動實施方案,召開專項整治會議,明確人員安排和職責分工,部署集中專項治理工作,及時將集中專項整治的相關精神和有關要求傳達至轄區內有關項目、企業,相關企業自查自糾,確保集中專項整治全覆蓋。實施方案和集中專項整治工作分管領導、聯絡人姓名及聯系電話于10月20日前報送至市住建局建筑市場監管處,電子郵箱269032735@qq.com。

        2.在建工程項目參建企業對照《建筑市場秩序集中專項整治自查表》(附件1),依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》進行自查自糾工作,統計梳理自查情況;對于發現的問題,相關企業應立即自行整改,并針對所發現的管理漏洞,建立防范制度。

        (二)集中整治階段(10月15日至11月30日)

        對于排查中發現違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題線索的,予以重點抽查。對提出整改的,要跟蹤督促,確保落實到位;對立案查處的,要依法依規嚴肅查處;對典型案件,要予以曝光。根據抽查情況,填寫《建筑市場秩序集中專項整治檢查情況明細表》(附件2)、《建筑市場秩序集中專項整治檢查情況匯總表》(附件3)。各縣區(功能板塊)建設行政主管部門于每月30日之前將上述兩表報送至市住建局建筑市場監管處,電子郵箱269032735@qq.com,聯系人:單寶婭,聯系電話85461931。

        (三)督導抽查階段(10月20日至12月31日)

        市住建局成立督導小組,對全市集中專項整治開展情況進行督導檢查。主要檢查整治工作開展情況、發現問題后的處理情況,并隨機抽查部分項目。對未按要求上報工作情況及違法違規行為查處不力的部門、機構進行重點督查并通報至屬地政府,對在督導抽查中發現的違法行為,依法處罰或向屬地相關監管部門發送《執法建議書》。

        (四)總結分析階段(2021年12月1日至12月31日)

        市各級建設行政主管部門負責匯總本轄區集中專項整治工作情況,并研究提出長效機制建議,報市住建局建筑市場監管處。市住建局進行全面總結分析并通報,為下一步優化、健全長效工作機制做好準備。

        (五)長效治理階段(2022年1月至2022年12月)

        市各級建設行政主管部門要對轄區內工程建設項目建筑市場行為進行常態化集中專項整治,整治時間與安全生產專項整治三年行動的時間同時。

        各縣區(功能板塊)住建局要加強組織領導,采取“雙隨機一公開”抽查、專項檢查、綜合大檢查、差別化監督等方式,深入開展轄區內建筑市場專項整治工作,并加大監督執法力度。市住建局將每季度進行督查通報。

        附件:

        1.建筑市場秩序集中專項整治自查表(內含多張表)

        2.建筑市場秩序集中專項整治檢查情況明細表

        3.建筑市場秩序集中專項整治檢查情況匯總表

        連云港市住房和城鄉建設局

        2021年10月12日

        238號附件1.xls

        238號附件2.xls

        238號附件3.xls

        (責任編輯:陸明)
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