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        優化營商環境 服務高質量發展 展現市場監管新作為

        2021-09-30 11:21:29 中國質量報

        □ 甘肅省市場監管局黨組書記、局長 王忠習

        7月1日,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表了重要講話,這是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領性文獻,充分體現了深遠的戰略思維、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷,為實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。習近平總書記在講話中最后指出,“回首過去,展望未來,有中國共產黨的堅強領導,有全國各族人民的緊密團結,全面建成社會主義現代化強國的目標一定能夠實現,中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現!”習近平總書記的重要講話,極大地鼓舞了全黨上下和全國人民斗志,激發了愛黨愛國熱情,匯聚了強大力量。

        學習習近平總書記“七一”重要講話精神,要求我們必須提高政治站位,把學習重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務抓緊抓好,深刻領會重大意義、豐富內涵、核心要義和實踐要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來,把激情和干勁匯聚到推進全省市場監管工作高質量發展上來,統籌發展和安全,聚焦服務與監管,筑牢安全防線,優化營商環境,提升監管水平,加強消保維權,打通服務群眾的堵點,解決困擾群眾的難點,奮力推動全省市場監管事業再上新臺階,全力服務全省經濟社會高質量發展。

        好的營商環境,是集聚各類要素的“引力場”,是持久的生產力、競爭力。習近平總書記對市場監管作出了“激發各類市場主體活力,放寬市場準入,促進公平競爭,保護知識產權,建立統一大市場,營造市場化、法治化、國際化營商環境”等一系列重要指示。李克強總理多次強調,市場監管部門要在深化優化營商環境方面發揮更大作用。當前,甘肅省上下正在扎實開展省委省政府部署的深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年活動,新一輪區域競爭也由過去拼政策、拼資源、拼土地轉向比環境、比信用、比服務,這歸根結底是營商環境的競爭與比拼。甘肅省市場監管部門將站在全局和戰略的高度,真正將“國之大者”落實為局之要務,將省委省政府工作部署細化為具體行動,在大力優化政務環境、競爭環境、發展環境、市場環境等方面協同發力,持續構建市場監管大格局、大融合、大市場、大質量、大監管“五大目標體系”,在服務全省經濟社會高質量發展中彰顯部門作用和價值,在實現全面建成社會主義現代化強國征程中展現市場監管新作為。

        深化改革創新,著力打造寬松便捷的政務環境

        甘肅省委、省政府高度重視優化營商環境工作。省委書記尹弘兩次主持召開座談會,省長任振鶴多次調研指導營商環境工作。近期甘肅省接連召開全省優化營商環境大會、全省深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議等重要會議,出臺了《全面優化營商環境的若干措施》,明確指出要以挑戰自我的勇氣打造一流營商環境,為全省高質量發展提供堅實有力保障。近年來,通過簡政放權、證照分離、壓縮企業開辦時間等一系列改革措施,市場監管部門優化營商環境取得了豐碩成果,甘肅省市場主體總數由“十二五”末的128.03萬戶增長到2020年底的186.72萬戶,增長率45.84%;今年上半年,甘肅省新設立市場主體13.76萬戶,日均新設市場主體996戶(其中新設企業226戶),累計達到193.39萬戶,同比增長7.63%。但同全國相比,總量仍然偏小,增幅仍顯緩慢。市場監管部門擁有市場主體從“孕育期”“生存期”“發展期”到“成熟期”全過程、全鏈條的服務和監管職能,全省系統將聚焦優化營商環境,以市場監管的硬措施打造良好的營商軟環境,當好優化營商環境的“先行者”和經濟高質量發展的“護航者”。一是扎實推動“證照分離”改革,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等“四扇門”的方式,更大力度實施“照后減證”和簡化審批,讓市場主體快速實現“準入又準營”“照后能營、持照即營”,有效降低市場主體制度性成本。二是加大市場主體培育力度,甘肅省市場監管局研究制定了重大項目“送照到家”、企業開辦“一窗通辦”、許可審批“簡化辦理”、食品許可“證照聯辦”、多項許可“合并審批”、信用修復“網上快辦”、政務事項“幫你辦理”、預包裝食品“備案管理”、價格監督“降費減負”、多措并舉“利民便企”的便企服務“甘快辦”10項措施,同時借鑒貴州經驗,建議省政府出臺市場主體培育“五轉”(自轉個、個轉企、小升規、規改股、股上市)工程的意見,加快培育和催生更多市場主體,充分釋放新的改革活力,助推甘肅省經濟實現轉型、快速發展。三是持續深化商事制度改革,瞄準市場準入準營、全程網辦、簡易退出等關鍵環節,全面推行“不見面”辦事,推動高頻事項實現“省內通辦、跨省通辦”,推進“不來即享”“秒批”、掌上辦理等改革措施落實,擴大電子營業執照應用率,提升政務服務質量和效率,不斷放大改革集成效應。四是推進營商環境評價改革,認真分析國家營商環境評價通報情況,梳理查找市場監管工作中的薄弱環節,健全完善政務服務“好差評”制度,最大限度提高市場主體的認可度和群眾滿意度,爭取在新一輪評價中取得好成績。

        維護市場秩序,著力打造公平公正的競爭環境

        習近平總書記在部署建設現代化經濟體系時,強調把建設統一開放、競爭有序的市場體系,作為建設現代化經濟體系的重要實現途徑。作為市場監管部門,要樹立“監管就是最好的服務”的理念,把維護促進市場公平競爭作為市場監管重要著力點,統籌好服務與監管的關系,該管的一定管住、管嚴、管好,管出權威,通過監管與服務的互促互進,推動形成高質量發展與高水平環境良性互動的發展局面。一是以強化公平競爭審查為重點,管出公平。多渠道、有節奏、分類別統籌推進競爭執法,依法有序推進重大典型案件查辦,確保實現政治效果、法律效果、社會效果的統一。二是以加強反壟斷和反不正當競爭執法為重點,管出水平。中央經濟工作會議特別把“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為重點任務之一專題列出,充分說明了反壟斷工作的重要性。甘肅省市場監管系統將著力在強化反壟斷、反不正當競爭、重點領域監管執法方面取得突破,深化民生領域“鐵拳行動”,多整治和查辦共性的、社會關注度高的問題和案件,起到查處一案、警示一片、治理一域的作用。統籌推進平臺經濟行政指導和規范治理,探索建立平臺合規管理、信息公示、數據對接等機制,提升平臺經濟法治化水平。三是以加強涉企收費治理為重點,管出規范。圍繞中介機構、行業協會、交通物流、水電氣暖、教育醫療和商業銀行等領域,開展集中專項行動,嚴厲查處不落實停征免收有關收費項目、不按要求降低收費標準、強制或變相強制服務收費等行為,進一步規范涉企收費,減輕企業負擔。持續開展明碼標價“護源”專項治理行動,預防和制止價格欺詐行為。四是以創新監管機制為重點,管出效率。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,充分運用大數據、“互聯網+”、人工智能等新型監管方式,規范抽查檢查工作流程,真正實現“進一次門、查多項事”,提升監管精準化、科學化、智能化水平。大力實施協同監管和聯合懲戒,對守信型市場主體秉承“無事不擾”的原則,實施“簡約”監管;對失信型市場主體秉承“利劍高懸”的原則,實施嚴格監管,用市場的力量、信用的力量、法治的力量,提升市場監管治理效能。五是以實施審慎包容監管為重點,管出活力。對新經濟、新業態和新模式市場主體開展深度調研,積極引導、扶持和規范,實施“包容審慎”監管;對情節輕微的違法行為落實好“兩輕一免”清單,靈活運用行政建議、約談、提醒等方式,讓企業真正感受到“有溫度的執法”。

        圍繞質量強省,著力打造優質高效的發展環境

        立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,市場監管部門擔負著重要的職責和使命?!笆奈濉币巹澓椭修k、國辦印發的《建設高標準市場體系行動方案》,對市場監管服務新發展格局作出重大部署。甘肅省市場監管部門將把握大局大勢,聚焦市場關切,把優化營商環境作為加快高質量發展的突破口,拿出更實舉措,提供精準服務,切實惠企便民。一是深入開展質量提升行動。圍繞重點領域、重點產品、重點行業、重點區域,加強全面質量管理,抓好質量示范城市建設、質量品牌示范區創建、中國質量獎培育評選工作。積極搭建“互聯網+質量”平臺,發揮質量基礎設施作用,在開展好已有6個試點的基礎上,創造更多“一站式”個性化服務企業的模式。二是推進標準修訂和高端品質認證。加強地方標準管理制度建設,優化和完善“甘肅省地方標準制修訂管理平臺”,提升各類標準的科學化管理水平。加強綠色生態產業、有機產品認證,加快“甘味”農產品區域品牌建設,推動“隴字號”品牌評價認證工作,推進“甘肅產品”向“甘肅品牌”轉型升級。三是做好民生計量工作。認真落實《進一步加強全省社會公用計量標準建設的指導意見》,提升公用計量標準數量和質量,維護公平交易。四是構建知識產權大保護工作格局。高質量完成《甘肅省“十四五”知識產權保護和運用規劃》《面向2035年的知識產權強省戰略規劃》編制工作,用更好的政策、更多的項目支撐知識產權事業發展。深入推動局省會商工作要點落實落細,建成運行中國(甘肅)知識產權保護中心。加快推動榆中生態創新城高價值知識產權轉化園建設,積極打造知識產權保護高地和集聚區。深入推進知識產權“藍天”專項行動,加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,破解“侵權成本低”的保護難題。

        強化底線思維,著力打造安全放心的市場環境

        黨的十九屆五中全會首次提出要“統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國”“保障人民生命安全,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平”。甘肅省市場監管系統將堅持底線思維,持續加強食品、藥品、特種設備等重要領域監管,提高突發事件處置能力。一是加強食品安全監管,落實好“四個最嚴”要求,持續推進“互聯網+食品安全”智慧監管工作,全力推進“食安甘肅”建設十大攻堅行動,大力推廣“隴上食安”一體化食品安全智慧監管平臺的運用,全面實行“透明車間”“陽光倉儲”“明廚亮灶”,進一步完善從田間工廠到百姓餐桌的全流程質量追溯體系,嚴防嚴控群體性食物中毒事件的發生,進一步提升公眾對食品安全的安全感、滿意度。二是加強藥品疫苗安全監管。重點強化對疫苗流通環節的監督檢查,對全省新冠病毒疫苗的儲存、運輸和預防接種中的疫苗質量開展專項監督檢查,全力保障批簽發質效,嚴格流通使用環節的監管,嚴厲打擊疫苗違法行為,確保疫苗來源可查、去向可追、責任可究。三是加強特種設備安全監管。持續深化特種設備安全專項整治三年行動,全面組織開展“雙重預防”機制建設,突出高齡老舊設備隱患排查,嚴防底數不清、年久失修、管護責任不清的問題;突出電梯、鍋爐、壓力容器、游樂設施、長輸管道日常監管,嚴防麻痹僥幸、疏于監管、主體責任不落實的問題。四是加強工業產品安全監管。重點圍繞建筑用鋼筋、水泥、建筑防水卷材、電線電纜4類許可獲證企業,以及危險化學品、危險化學品包裝物及容器等產品獲證企業,督促落實產品質量安全主體責任,確保工業產品質量安全。五是加強疫情防控和冷鏈食品監管。始終把疫情防控作為首要政治任務盯緊抓牢,重點加強進口冷鏈食品監管,嚴格落實進口冷鏈食品總倉監管和報備制度,對各類農貿市場和批發市場、超市推行“網格化管理”,實時掌握轄區內冷鏈食品經營企業經營情況。同時指導督促各市場主辦方落實疫情防控主體責任,全面落實應急處置、環境消殺、索證索票等制度,確保各項防控措施持續落實到位。

        一世紀風雨兼程,九萬里風鵬正舉。習近平總書記在“七一”重要講話中向全黨發出了偉大號召,甘肅市場監管人要堅決響應、堅決擁護,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話和指示要求上來,把優化營商環境作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署的實際行動、實現甘肅省高質量發展的重要保障、提振市場主體信心的關鍵舉措、加快融入新發展格局的基本要求,不斷增強優化營商環境的緊迫感和責任感,有力推動營商環境建設邁出新步伐、實現新提升,努力為建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻市場監管力量。

        《中國質量報》【學習習近平總書記“七一”重要講話精神的理論思考】

        (責任編輯:水川)
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